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合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案
 
為了擴(kuò)大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場主體活力,，滿足特定老年人群的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》（皖政辦〔2018〕1號）,、《合肥市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（合政〔2015〕209號）等文件精神,，結(jié)合我市實際,，制定如下實施方案。
一,、服務(wù)對象
具有合肥市市區(qū)戶籍且常住的70周歲以上（含70周歲,，下同）低保老年人、70周歲以上空巢（無子女）老年人,、90周歲以上高齡老年人,，可根據(jù)實際需求自愿申請政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)（流程詳見附件1）。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象實行動態(tài)管理,，服務(wù)對象去世或者相關(guān)條件變化不符合要求時,，區(qū)（開發(fā)區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）應(yīng)及時核減,、停止相關(guān)服務(wù)。
二,、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)對象每月可享受市值600元的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,。
三、服務(wù)方式
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼以虛擬服務(wù)額度形式,，發(fā)放至市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺服務(wù)對象個人賬戶,，由服務(wù)對象或者其委托人自行選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，通過市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺進(jìn)行結(jié)算和管理,。服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定的程序與區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門結(jié)算,，并接受區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門對服務(wù)過程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。服務(wù)對象個人賬戶實行季度清零制度,，不結(jié)轉(zhuǎn),、不繼承，過期未發(fā)生和未使用的服務(wù)額度自動清零,。
四,、服務(wù)內(nèi)容
1．建立市級服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，各區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門在市級服務(wù)機(jī)構(gòu)庫中選擇相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu),，形成區(qū)級服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,。庫內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單（詳見附件2）提供服務(wù)。
2．閑置公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù),。社區(qū)老年食堂,、助餐點按照服務(wù)規(guī)范提供助餐服務(wù)。
3．符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）,、老年人助浴點,、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心，根據(jù)自身服務(wù)能力,，按照協(xié)議提供托養(yǎng),、助浴、助急,、助醫(yī),、助購、助餐,、家政,、康復(fù)理療等服務(wù)，為符合條件的老年人提供康復(fù)輔助器具,、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的購買租賃服務(wù),。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人助浴點,、社區(qū)老年人托養(yǎng)中心的評定辦法由市民政局制定實施,。
4．社區(qū)康復(fù)輔助器具、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品租售點,，按照協(xié)議為符合條件的服務(wù)對象提供康復(fù)輔助器具,、居家智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品的購買租賃服務(wù)。
5．服務(wù)對象入住設(shè)立許可證有效期內(nèi)或者已登記備案的市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含社區(qū)老年人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)）,，服務(wù)對象或者其委托人憑入住合同申請,，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認(rèn)，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可用于支付入住費用,。
6．服務(wù)對象連續(xù)入住醫(yī)院10日以上,，服務(wù)對象或者其委托人憑住院證明和陪護(hù)合同申請，經(jīng)區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門確認(rèn),，其享受的政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼可用于支付陪護(hù)人員雇傭費用,。陪護(hù)人員應(yīng)在區(qū)級服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）,、社區(qū)托養(yǎng)中心,、服務(wù)對象入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中雇傭。
五,、工作職責(zé)
（一）市民政局,。
負(fù)責(zé)牽頭完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策，加強(qiáng)對政策實施的指導(dǎo)監(jiān)督,。負(fù)責(zé)全市市區(qū)政府服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，會同市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局,、人社局,、商務(wù)局分類制定服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫細(xì)則，分別建立康復(fù)保健,、助餐,、家政服務(wù)3類市級服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,，每類機(jī)構(gòu)原則上不少于6家、不超過20家,；對服務(wù)機(jī)構(gòu)庫進(jìn)行動態(tài)管理,，接受入庫申請，每年集中開展1次審核,；因機(jī)構(gòu)清退,、經(jīng)營等原因，及時增補(bǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu),。每年牽頭開展1次政策實施情況評估,，根據(jù)評估結(jié)果，結(jié)合服務(wù)需求和市場變化,，每年調(diào)整1次政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單,。會同市財政局做好市級資金的測算分配。
（二）市財政局,。
負(fù)責(zé)安排市級資金,，指導(dǎo)和監(jiān)督資金使用，參與完善政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策,。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單變動情況,，及時對應(yīng)調(diào)整市級資金。
（三）市衛(wèi)健委,。
參與制定服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫細(xì)則,、康復(fù)保健服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,。依據(jù)工作職責(zé),，對康復(fù)保健服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。
（四）市市場監(jiān)管局,。
參與制定服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫細(xì)則,、助餐服務(wù)項目清單，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,。依據(jù)工作職責(zé),，對助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行食品安全監(jiān)管。
（五）市人社局,、商務(wù)局,。
參與制定服務(wù)機(jī)構(gòu)入庫細(xì)則、家政服務(wù)項目清單,，建立服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,。依據(jù)工作職責(zé)，對家政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。
（六）區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門,。
牽頭制定本地區(qū)實施方案,，落實政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作。作為政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的實施主體,，在3類市級服務(wù)庫中各選擇至少2家服務(wù)機(jī)構(gòu),，簽訂服務(wù)合同，建立區(qū)級服務(wù)機(jī)構(gòu)庫,。因機(jī)構(gòu)清退、經(jīng)營等原因,，及時從市級服務(wù)機(jī)構(gòu)庫中增補(bǔ)服務(wù)機(jī)構(gòu),，確保服務(wù)不受影響。負(fù)責(zé)轄區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,，按要求做好服務(wù)對象評估,、核定及數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息報送,、政策宣傳等工作,。做好信訪投訴處理、輿情應(yīng)對等工作,。
（七）區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門,。
負(fù)責(zé)安排落實本級配套資金，與市級財政部門清算項目資金,，配合區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門向服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付資金,。根據(jù)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單變動情況，及時對應(yīng)調(diào)整本級配套資金,。
（八）街道（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（政府）,、居（村）委會。
全面掌握符合條件服務(wù)對象情況,，宣傳政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策,，幫助服務(wù)對象及時申請服務(wù)，協(xié)助做好服務(wù)監(jiān)督,、投訴處理等工作,。
六、服務(wù)監(jiān)管
（一）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制,。
服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下行為的,，由區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門根據(jù)合同約定，采取約談,、督促整改,、暫停資金結(jié)算等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停合同履行,。
1．不按承諾提供服務(wù)或者服務(wù)質(zhì)量低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),；
2．接到服務(wù)對象投訴拒絕處理；
3．一年內(nèi)多次被服務(wù)對象投訴,，經(jīng)核實責(zé)任在服務(wù)機(jī)構(gòu)3次以上,；
4．不按規(guī)定程序錄入服務(wù)工單和結(jié)算；
5．實際服務(wù)內(nèi)容和申報服務(wù)內(nèi)容不符,；
6．以其他服務(wù)代替指定服務(wù),；
7．泄露服務(wù)對象個人信息，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益,；
8．采取不正當(dāng)競爭手段,，謀取不正當(dāng)利益；
9．違反合同約定或者其他違規(guī)行為,。
服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下行為的,，區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門一經(jīng)查實，可依法依約停止其服務(wù)工單申報和資金結(jié)算,，暫停合同履行1個季度至1年,；情節(jié)嚴(yán)重的解除合同。
1．提供虛假準(zhǔn)入信息,；
2．不按規(guī)定提供服務(wù),，套取現(xiàn)金或者將老年人服務(wù)額度轉(zhuǎn)移間接套取服務(wù)補(bǔ)貼資金；
3．冒用老年人資料提供虛假服務(wù),；
4．服務(wù)滿意率未達(dá)到90%,；
5．其他被認(rèn)定為嚴(yán)重擾亂管理秩序的行為。
（二）加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管與監(jiān)督,。
1．建立“事中監(jiān)管”機(jī)制,。區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門采取政府購買服務(wù)方式，委托第三方評估機(jī)構(gòu),，制定具體監(jiān)管方案,，采取抽單、隨機(jī)檢查等方式,，重點對服務(wù)真實性,、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意度等情況進(jìn)行事中監(jiān)管,。第三方機(jī)構(gòu)評估費用由市級財政承擔(dān),，不足部分由區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政承擔(dān)。
2．完善信息公開和監(jiān)督機(jī)制,。除涉及個人隱私,、個人基本服務(wù)信息、政府保密信息以及法律法規(guī)規(guī)定不得主動公開的信息外，市,、區(qū)兩級民政部門應(yīng)在相應(yīng)渠道公開政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)信息,，主動接受財政、審計等部門以及社會公眾的監(jiān)督,。
3．完善服務(wù)咨詢和投訴受理機(jī)制,。市、區(qū)兩級民政部門依托市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺,，公布監(jiān)督服務(wù)電話,，受理相關(guān)咨詢、投訴,。
七,、資金籌集及撥付
（一）資金籌集。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)所需資金由市,、區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政按1：1比例分擔(dān),。
（二）資金撥付,。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)市級資金實行年初分區(qū)預(yù)撥制度,，市民政局于年初根據(jù)上年度服務(wù)對象人數(shù)及變化趨勢、服務(wù)資金結(jié)算等情況確定當(dāng)年預(yù)撥金額,，由市財政局負(fù)責(zé)撥付,。
（三）資金結(jié)算。
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)資金結(jié)算由各區(qū)（開發(fā)區(qū)）財政部門負(fù)責(zé),。
八,、其他事項
1．各縣（市）政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作，可結(jié)合本地實際參照本方案執(zhí)行,；繼續(xù)優(yōu)化實施農(nóng)村低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,。
2．本方案自印發(fā)之日起滿30日后施行，有效期5年,�,！逗戏适姓�府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》（合民〔2017〕136號）、《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)流程及服務(wù)收費參考意見》（合民〔2014〕105號）同時廢止,。
3．本方案由市民政局,、市財政局負(fù)責(zé)解釋。
 
附件：1．合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)申請辦理流程
2．合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單

附件1
 
合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)申請辦理流程
 
政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的申請,、審核,、審批通過市養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺進(jìn)行，當(dāng)月申請,，下月生效,。
一、辦理條件
1．合肥市市區(qū)戶籍且常住。
2．70周歲（含70周歲,，下同）以上低保老年人,、70周歲以上空巢（無子女）老年人、90周歲以上高齡老年人,。
二,、辦理方式
由本人或者其委托人向戶籍所在地居（村）委會申請。
三,、所需材料
1．申請人身份證,、戶口簿。
2．70周歲以上低保老年人須提供低保證（須包含低保證有效審核信息）,。
3．70周歲以上空巢（無子女）老年人須由居（村）委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）提供相關(guān)材料（兩級蓋章）,。
四、辦理流程
1．社區(qū)（村）辦理申請,。
2．街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核上報,。
3．區(qū)（開發(fā)區(qū)）民政部門核定。

附件2
 
合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單
 
合肥市政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目清單
 

服務(wù)類別	服務(wù)項目 大類	服務(wù)項目小類	編號	服務(wù)項目細(xì)類	合同參考價	備注
康復(fù)保健服務(wù)	功能訓(xùn)練	日常生活能力 訓(xùn)練	1	飲食動作訓(xùn)練	20元/次
			2	脫穿衣服訓(xùn)練	20元/次
			3	整潔梳洗訓(xùn)練	20元/次
			4	咀嚼吞咽輔助訓(xùn)練	20元/次
			5	語言障礙功能輔助訓(xùn)練	20元/次
		平衡訓(xùn)練	6	移位訓(xùn)練	20元/次
			7	使用助行器訓(xùn)練	20元/次
			8	上下樓梯訓(xùn)練	20元/次
			9	輪椅使用訓(xùn)練	20元/次
		益智訓(xùn)練	10	手工訓(xùn)練	24元/次
			11	文娛和學(xué)習(xí)訓(xùn)練	30元/次
	推拿按摩		12	部分肢體	50元/30分鐘
			13	全身	80元/30分鐘
	灸   法		14	艾條灸理療	40元/30分鐘
助餐服務(wù)	餐飲服務(wù)	送餐入戶	15	一葷,、一半葷,、一素	10元/份
			16	一葷、一半葷,、兩素	12元/份
			17	一葷,、兩半葷、一素	15元/份
			18	面點	不高于市場平均價
		社區(qū)老年食堂（助餐點）內(nèi)就餐	19	老人根據(jù)需要自由選擇	根據(jù)助餐機(jī)構(gòu)實際價格執(zhí)行
家政服務(wù)	個人衛(wèi)生 服務(wù)	上門助浴	20	半自理老人	50元/次
			21	失能老人	100元/次
		站點助浴	22	自理老人	20元/次
			23	半自理老人	40元/次
			24	失能老人	80元/次
			25	理發(fā)	20元/次
			26	口腔護(hù)理	30元/次
			27	協(xié)助更衣	15元/次
			28	面部清潔和梳頭	15元/次
			29	指甲修剪	20元/次
家政服務(wù)	住家型		30	生活照料,、日常家務(wù),、做飯等	120-150元/天
	早出晚歸型		31	生活照料、日常家務(wù),、做飯等	100-120元/天
	臨時鐘點工		32	買菜做飯	35元/小時
			33	房間整理	35元/小時
			34	清洗衣物,、窗簾等	35元/小時
			35	代購代辦	15元/小時
	室內(nèi)保潔		36	居室日常保潔	35元/小時	不含燈具、建筑垃圾清運,、地毯清洗
	陪同就醫(yī) 服務(wù)		37	協(xié)助監(jiān)護(hù)人陪送老年人到醫(yī)院就醫(yī)或者者代為 取藥	15元/小時
	生活陪伴		38	陪同老人外出訪友,，參加社會活動等	15元/小時