合肥市低收入人口認(rèn)定及救助幫扶暫行辦法
 
第一章　總　則
第一條　為規(guī)范低收入人口認(rèn)定和救助幫扶工作,，完善分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）,、《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）以及《安徽省低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法》（皖民社救字〔2021〕78號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定,，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法,。
第二條　低收入人口主要包括以下對(duì)象：
（一）低保對(duì)象,。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭或個(gè)人。
（二）特困人員,。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人,、殘疾人和未成年人。
（三）孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,。指按規(guī)定程序納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的個(gè)人,。
（四）防止返貧監(jiān)測對(duì)象,。指鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶,。
（五）低保邊緣家庭,。指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件,，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)2倍,，且財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法第十四條規(guī)定的家庭,。
（六）支出型困難家庭。指不符合最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)條件,，因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入,，且家庭人均年收入在扣減認(rèn)定的因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出后低于戶籍所在地年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)2倍,，同時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況符合本辦法第十四條規(guī)定的家庭。
（七）其他低收入人口,。指縣級(jí)人民政府民政部門確定的其他特殊困難家庭或者人員,。
第三條　縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的審核確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理,、初審工作,。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。
有條件的縣級(jí)人民政府民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實(shí)施低收入人口認(rèn)定的審核確認(rèn)工作,，縣級(jí)人民政府民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),。嚴(yán)禁不經(jīng)低收入審核確認(rèn)程序直接將困難家庭或人員納入低收入人口范圍。
鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶,、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，民政部門不再重新審核確認(rèn),。
第四條　縣級(jí)以上地方人民政府教育,、公安、民政,、財(cái)政,、人力資源社會(huì)保障、住房保障,、城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康,、應(yīng)急管理,、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興,、數(shù)據(jù)資源管理和工會(huì),、殘聯(lián)等部門，按照各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口救助幫扶工作,。
 
第二章　認(rèn)定機(jī)制
第五條　低收入人口認(rèn)定分為依申請(qǐng)認(rèn)定和直接認(rèn)定兩種方式,。
第六條　低保對(duì)象依申請(qǐng)認(rèn)定。認(rèn)定程序按照《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（合民〔2021〕63號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。
第七條　特困人員依申請(qǐng)認(rèn)定,。認(rèn)定程序按照《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2021〕74號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。
第八條  孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童依申請(qǐng)認(rèn)定。認(rèn)定程序按照《合肥市孤兒基本生活保障實(shí)施方案》（合民〔2020〕41號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。
第九條　防止返貧監(jiān)測對(duì)象直接認(rèn)定,。縣級(jí)人民政府民政部門通過安徽省社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái),，按月與鄉(xiāng)村振興部門共享的防止返貧監(jiān)測對(duì)象信息進(jìn)行比對(duì),，直接將未納入低收入人口范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶認(rèn)定為低收入人口,。
第十條　低保邊緣家庭依申請(qǐng)認(rèn)定和直接認(rèn)定相結(jié)合,。
（一）依申請(qǐng)認(rèn)定。申請(qǐng),、受理,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況（共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況）調(diào)查,、審核確認(rèn)等認(rèn)定程序和動(dòng)態(tài)調(diào)整程序參照《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（合民〔2021〕63號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況需要符合本辦法第十四條規(guī)定。不予認(rèn)定的,，縣級(jí)人民政府民政部門在作出決定5個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由,。
（二）直接認(rèn)定,。縣級(jí)人民政府民政部門在開展最低生活保障申請(qǐng)等社會(huì)救助審核確認(rèn)工作中,，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合最低生活保障條件等社會(huì)救助但符合低保邊緣家庭認(rèn)定條件的,，在做出不予最低生活保障等社會(huì)救助決定后的3個(gè)工作日內(nèi)，按程序填寫《安徽省合肥市xx縣（市）,、區(qū)低收入人口信息采集表》（見附件）后認(rèn)定為低保邊緣家庭,。
第十一條　支出型困難家庭的認(rèn)定實(shí)行依申請(qǐng)認(rèn)定和直接認(rèn)定相結(jié)合。
（一）依申請(qǐng)認(rèn)定,。申請(qǐng),、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況（共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入,、家庭財(cái)產(chǎn)和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出情況）調(diào)查,、審核確認(rèn)等認(rèn)定程序參照《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（合民〔2021〕63號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況需要符合本辦法第十四條規(guī)定,。不予認(rèn)定的,，縣級(jí)人民政府民政部門在作出決定后的3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。
（二）直接認(rèn)定,。認(rèn)定程序同第十條第（二）款,。
第十二條  低收入人口動(dòng)態(tài)管理分為年度復(fù)核和月度信息比對(duì)。
低保對(duì)象,、特困人員,、低保邊緣家庭、支出型困難家庭,，由縣級(jí)人民政府民政部門按年度進(jìn)行復(fù)核,，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)管理。原則上根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)間即7月1日至8月31日對(duì)以上人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
防止返貧監(jiān)測對(duì)象,，由縣級(jí)人民政府民政部門按月與鄉(xiāng)村振興部門共享的防止返貧監(jiān)測對(duì)象信息進(jìn)行比對(duì)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及其他低收入人口,，由縣級(jí)人民政府民政部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十三條　本辦法所稱因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出,，主要包括下列支出：
（一）醫(yī)療費(fèi)用支出,。指家庭成員患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷,、醫(yī)療救助,、慈善救助部分后，因病支出的自付部分,。原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定,。
（二）教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi),、住宿費(fèi),，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校（幼兒園）的,，按當(dāng)?shù)赝�類公辦學(xué)校（幼兒園）費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定,。
（三）殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練,、購買必要的輔助器具等,，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用,。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照有關(guān)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄及殘疾人輔助器具購買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄確定,。具體費(fèi)用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。
（四）因?yàn)?zāi),、因意外事故費(fèi)用支出,。指因交通事故,、火災(zāi)、爆炸,、溺水,、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡,，扣除各種賠償,、保險(xiǎn)、社會(huì)幫扶資金后,，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用,。
（五）縣級(jí)人民政府民政部門認(rèn)定的其他剛性支出。
以上支出按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月的支出總額計(jì)算,。
第十四條  申請(qǐng)人家庭申請(qǐng)低保邊緣家庭,、支出型困難家庭的財(cái)產(chǎn)規(guī)定：

• 申請(qǐng)人家庭申請(qǐng)低保邊緣家庭、支出型困難家庭時(shí),，家庭財(cái)產(chǎn)如有下列情形之一的,，不予認(rèn)定：

1. 申請(qǐng)人家庭擁有非住宅類房產(chǎn)（家庭長期居住的唯一房產(chǎn)除外）；或者擁有2套以上（不含2套）住宅類房產(chǎn),，且人均建筑面積大于我市最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)2倍,；
2. 申請(qǐng)人家庭擁有2輛及以上汽車，或者擁有購置價(jià)格在10萬元及以上的機(jī)動(dòng)車,；

（二）對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn),，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。具體豁免情形由縣級(jí)民政部門結(jié)合實(shí)際情況采取“一事一議”的方式研究決定,。
第十五條  申請(qǐng)人家庭有下列情形之一的,，不予認(rèn)定：
（一）申請(qǐng)人家庭有“企業(yè)法人”或投資人信息，注冊（投資）資金10萬元以上（含10萬元）,，并正在從事經(jīng)營活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動(dòng),。
（二）拒絕配合相關(guān)部門的調(diào)查,、核查，無法核實(shí)真實(shí)收入,、家庭財(cái)產(chǎn)或其他剛性費(fèi)用支出情況,；
（三）故意隱瞞家庭真實(shí)收入（包括隱性收入）、提供虛假申請(qǐng)材料和證明,。
（四）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員,。
第十六條　低收入人口認(rèn)定工作通過合肥市社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)辦理。認(rèn)定資料每月通過數(shù)據(jù)交換分別推送至安徽省社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái),、合肥市大數(shù)據(jù)平臺(tái),。
低收入人口基本信息格式由省人民政府民政部門統(tǒng)一制定,。
 
第三章　救助幫扶
第十七條　低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活為目標(biāo)，依托現(xiàn)有社會(huì)救助制度體系和救助程序,，根據(jù)低收入人口類型給予相應(yīng)救助,。已認(rèn)定為低保對(duì)象、特困人員,、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的,，按照現(xiàn)有政策執(zhí)行。
第十八條　基本生活救助,。對(duì)申請(qǐng)家庭中的重殘人員,、重病患者以及縣級(jí)人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng),，符合《合肥市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（合民〔2021〕63號(hào)）條件的參照“單人戶”納入低保范圍,。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人,、三級(jí)精神殘疾人,；重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。
第十九條　醫(yī)療救助,。低收入人口中的低保對(duì)象,、特困人員、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童直接享受相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇,。低收入人口中其他對(duì)象的醫(yī)療救助待遇按照醫(yī)療保障部門相關(guān)政策執(zhí)行,。
第二十條　住房救助。對(duì)低收入家庭中符合住房保障條件的,，城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼并舉方式實(shí)行公共租賃住房保障,，符合租金減免條件的，給予租金減免,；對(duì)符合相關(guān)條件的農(nóng)村低收入家庭給予農(nóng)村危房改造,，鼓勵(lì)采取農(nóng)村閑置安全房屋置換或長期租賃、閑置公用房安置等方式進(jìn)行住房救助,。
第二十一條　教育救助,。對(duì)低收入人口符合學(xué)生資助條件的在校學(xué)生，通過發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金,、助學(xué)金,、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款,、相關(guān)費(fèi)用減免等方式,，進(jìn)行資助。
第二十二條　就業(yè)援助,。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)的低收入人口中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員,，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持,、稅費(fèi)減免、技能培訓(xùn),、勞務(wù)輸出,、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶車間等載體吸納,、以工代賑帶動(dòng),、公益性崗位安置等扶持政策，幫助其積極就業(yè),。
第二十三條　受災(zāi)人員救助,。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低收入人口，按現(xiàn)行自然災(zāi)害救助政策給予救助,。
第二十四條　困難職工幫扶,。對(duì)低收入人口中符合條件的下崗失業(yè)或其他原因造成生活困難職工，落實(shí)困難職工救助政策,。
第二十五條　急難社會(huì)救助,。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性,、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難,，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的低收入人口,，及時(shí)給予急難社會(huì)救助,。
第二十六條　其他救助幫扶。鼓勵(lì)各地各部門根據(jù)低收入人口遇到的困難類型,，適時(shí)給予相應(yīng)救助幫扶,。將困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋范圍延伸至低收入家庭中的殘疾人（不含特困救助供養(yǎng)人員、孤兒）,，積極開展法律援助,、司法救助、殘疾兒童康復(fù)救助,，鼓勵(lì)有條件的地方將困難家庭無障礙（適老化）改造,、符合條件的適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查等延伸到低收入家庭。完善“資金+實(shí)物+服務(wù)”救助模式,，積極發(fā)展服務(wù)救助，通過政府購買服務(wù),，為符合條件的低收入人口提供走訪探視,、照料護(hù)理、社會(huì)融入,、能力提升,、心理疏導(dǎo)等救助服務(wù),，力爭實(shí)現(xiàn)全市“一街（鎮(zhèn)）一品”服務(wù)救助模式全覆蓋。
 
第四章　管理監(jiān)督和法律責(zé)任
第二十七條　建立低收入人口認(rèn)定及救助檔案分級(jí)管理制度,�,？h級(jí)地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法對(duì)傳統(tǒng)載體材料和電子材料進(jìn)行歸檔。檔案完整,、規(guī)范,、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀,。電子檔案來源可靠,、程序規(guī)范、要素合規(guī),，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力,，可以以電子形式作為憑證使用。
第二十八條　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話,，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,。
第二十九條　采取虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段騙取相關(guān)救助的,，由縣級(jí)地方人民政府有關(guān)部門依法取消其低收入人口認(rèn)定資格，并追回非法獲取的物資和救助金,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰。
第三十條　國家機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體、村（居）委會(huì)以及其他社會(huì)組織,，沒有如實(shí)提供低收入家庭及家庭成員的有關(guān)情況,，或者出具虛假材料的，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以處理,。
第三十一條　建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心,、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員可免于問責(zé),，激勵(lì)工作人員擔(dān)當(dāng)作為。
 
第五章　附　則
第三十二條　本辦法由市民政局等15家單位按職責(zé)共同解釋,。本辦法自發(fā)布之日起施行,，有效期兩年。
 
附件：安徽省合肥市xx縣（市）,、區(qū)低收入人口信息采集表