合政辦〔2016〕66號(hào)
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員
登記戶口問題的實(shí)施意見
各縣（市）,、區(qū)人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕32 號(hào)）精神,，切實(shí)保障公民依法登記戶口的權(quán)利,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就解決無戶口人員登記戶口問題,，提出以下實(shí)施意見。
一,、總體要求
1.指導(dǎo)思想,。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國(guó)務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意
民生,、促進(jìn)社會(huì)公平正義，為我市打造 “大湖名城,、創(chuàng)新高地”,、建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心提供良好環(huán)境。
2.基本原則,。堅(jiān)持依法辦理,，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅(jiān)持區(qū)別情況,，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策,；堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育,、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助、國(guó)籍管理等相關(guān)政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn),。
3.目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步完善戶口登記政策,，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,；強(qiáng)化戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題,，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口,，努力實(shí)現(xiàn)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性、唯一性,、權(quán)威性的目標(biāo),。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
4.不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員,。政策外生育,、非婚生育的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,，按照隨父隨母落戶自愿的政策,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。申請(qǐng)隨父落戶的非婚生育無戶口人員,，需一并提供具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。非婚生育說明（見附件）由父母雙方向受理申報(bào)的公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)出具,，公安機(jī)關(guān)按規(guī)定予以核查,。父母雙方或一方不能當(dāng)場(chǎng)出具的，可由監(jiān)護(hù)人或者撫養(yǎng)人書面說明,，說明人需提交身份證明,。
5.未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，向擬落戶地縣級(jí)衛(wèi)計(jì)行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》,。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。
對(duì)不符合《出生醫(yī)學(xué)證明》申領(lǐng)規(guī)定、確實(shí)無法取得《出生醫(yī)學(xué)證明》的,，本人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提供具有資質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明,，經(jīng)擬落戶地公安派出所調(diào)查核實(shí)后辦理常住戶口登記。
6.未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員,，符合收養(yǎng)條件的當(dāng)事人可以向擬落戶地縣級(jí)民政部門申請(qǐng)按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》,、收養(yǎng)人的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法〉的決定》施行前,，國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的,，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的,，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書,、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。
不符合收養(yǎng)條件的公民私自收養(yǎng),、形成事實(shí)上的子女撫養(yǎng)關(guān)系,，當(dāng)事人可以在向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理?yè)狃B(yǎng)事實(shí)公證、并承諾承擔(dān)撫養(yǎng)或監(jiān)護(hù)責(zé)任后,，再向市級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門申請(qǐng)對(duì)被撫養(yǎng)人進(jìn)行DNA采樣,、排除被拐賣情況并取得相關(guān)證明。當(dāng)事人憑上述材料和撫養(yǎng)人的居民戶口簿申請(qǐng)辦理被撫養(yǎng)人常住戶口登記,，被撫養(yǎng)人與戶主關(guān)系登記為“非親屬”,。
7.未辦理?yè)狃B(yǎng)手續(xù)的事實(shí)撫養(yǎng)的無戶口人員。不符合收養(yǎng)條件的,，公民私自收養(yǎng),、形成事實(shí)上的撫養(yǎng)關(guān)系，公證機(jī)構(gòu)不辦理?yè)狃B(yǎng)事實(shí)公證,，當(dāng)事人不愿將被撫養(yǎng)人送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的,，當(dāng)事人承諾承擔(dān)撫養(yǎng)或監(jiān)護(hù)責(zé)任，向市級(jí)公安機(jī)關(guān)刑偵部門申請(qǐng)對(duì)被撫養(yǎng)人進(jìn)行DNA采樣,、排除被拐賣情況并取得相關(guān)證明,。當(dāng)事人憑上述材料、村（居）委會(huì)證明,、撫養(yǎng)人居民戶口簿等,，申請(qǐng)辦理被撫養(yǎng)人戶口登記。被撫養(yǎng)人可在撫養(yǎng)人戶口所在地辦理集體戶口登記,，不得登記為家庭常住戶口,。
8.被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員,，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書,，申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記。
9.農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長(zhǎng)期外出被注銷原籍戶口的人員,。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁或者長(zhǎng)期外出被注銷原籍戶口的人員,，經(jīng)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,�,；謴�(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的,，可以辦理戶口遷移登記,。
對(duì)因婚嫁離開原籍時(shí)間較長(zhǎng)、返回原籍路途較遠(yuǎn),，且在現(xiàn)居住地與配偶,、子女等共同生活的，經(jīng)現(xiàn)居住地公安機(jī)關(guān)與原籍地公安機(jī)關(guān)聯(lián)系確認(rèn)無戶口、并獲取其原始戶籍信息后,，可以在現(xiàn)居住地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,。
10.戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員,，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng),、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記,。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,，其他人員可以在戶口遷出地申請(qǐng)恢復(fù)常住戶口登記,。
11.我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人非婚生育的無戶口人員,。我國(guó)公民與外國(guó)人、無國(guó)籍人在國(guó)內(nèi)非婚生育,、未取得其他國(guó)家國(guó)籍的無戶口人員,，本人或者其具有我國(guó)國(guó)籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明,、我國(guó)公民一方的居民戶口簿,，申請(qǐng)辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的,，按照本實(shí)施意見第5條相關(guān)規(guī)定辦理,。
12.生活無著的流浪乞討人員中的無戶口人員。經(jīng)民政部門和公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開展身份查詢和尋親服務(wù)后,，仍無法查明其親屬,、所在單位、戶籍地,、居住地的生活無著的流浪乞討人員,，由縣級(jí)以上民政部門按照有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請(qǐng)為其辦理戶口登記。其中,，屬于未成年人的,，在縣級(jí)以上公辦兒童福利機(jī)構(gòu)落戶；屬于成年人的,，由縣級(jí)以上民政部門協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)為其辦理集體戶口登記,。
13.公民扶養(yǎng)的流浪乞討的無戶口人員。當(dāng)事人扶養(yǎng)并共同居住生活二年以上的流浪無戶口人員,，經(jīng)民政部門和公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定開展身份查詢,，無法查明其親屬、戶籍地的，扶養(yǎng)人承諾承擔(dān)扶養(yǎng)責(zé)任,，憑扶養(yǎng)人申請(qǐng)書,、居民戶口簿、村（居）民委員會(huì)證明等材料,，可在扶養(yǎng)人戶口所在地辦理集體戶口登記,。
14.刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員,。刑滿釋放,、解除勞動(dòng)教養(yǎng)未落戶的無戶口人員，憑人民法院或者原勞動(dòng)教養(yǎng)部門作出的判決,、裁定,、決定書及注銷戶口記錄到原戶口注銷地公安派出所辦理恢復(fù)常住戶口登記；上述相關(guān)證明丟失,、且人口信息系統(tǒng)中無法查到注銷戶口記錄的,，經(jīng)擬落戶地公安派出所調(diào)查核實(shí)，可辦理常住戶口登記,。
15.其他無戶口人員,。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請(qǐng),，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后,，可辦理集體戶口登記。
三,、切實(shí)抓好組織實(shí)施
16.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好無戶口人員落戶工作的重要性,、緊迫性,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本實(shí)施意見要求上來，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責(zé),，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。
17.認(rèn)真核查辦理,。深入開展摸底調(diào)查,，認(rèn)真梳理本地戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況,。要規(guī)范受理審批程序,，嚴(yán)格工作要求，提升服務(wù)水平,，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記,。要升級(jí)完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)無戶口人員人像、指紋,、DNA信息備案和比對(duì)核驗(yàn),，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。兒童,、女性無戶口人員要排除被拐賣情況,，保障相關(guān)人員的權(quán)益。要推進(jìn)戶籍檔案電子化建設(shè),，嚴(yán)格戶籍檔案管理,，對(duì)無戶口人員戶口登記材料逐一建立電子和紙質(zhì)檔案，確保檔案資料完整有效,。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況,，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
18.完善配套政策,。各有關(guān)部門要對(duì)與本實(shí)施意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理,，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止,。市公安局,、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局,、市司法局、市教育局等部門要按照職能分工,，抓緊修訂戶口登記,、計(jì)劃生育、流浪乞討救助,、義務(wù)教育,、職業(yè)教育、司法公證等方面的落實(shí)政策,，完善相關(guān)規(guī)章制度,。
19.積極宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng),，社會(huì)關(guān)注度高,。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好輿論氛圍,，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)。要深入基層,、農(nóng)村,、群眾，努力爭(zhēng)取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理常住戶口登記,。
20.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工,，抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí),。市公安局要會(huì)同市民政局、市衛(wèi)計(jì)委,、市教育局等部門加強(qiáng)對(duì)全市的督查指導(dǎo),，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力的,，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任,。
凡以前文件規(guī)定與本實(shí)施意見規(guī)定不一致的，按本實(shí)施意見規(guī)定執(zhí)行,。本意見由市公安局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋,。
附件
非婚生育說明
（男方）姓名A，公民身份號(hào)碼,，家庭住址,，聯(lián)系電話；
（女方）姓名B,，公民身份號(hào)碼,，家庭住址，聯(lián)系電話,；
雙方 年 月 日于 省 市 （區(qū)/縣） （醫(yī)院/住址）生育一孩（姓名,，男/女），彼時(shí)雙方之間沒有婚姻關(guān)系,，特此說明,。
（姓名1，公民身份號(hào)碼,，家庭住址,，聯(lián)系電話）；
（姓名2,，公民身份號(hào)碼,，家庭住址，聯(lián)系電話）,；
均可以證明此事,。
上述內(nèi)容的真實(shí)性、完整性均由本人負(fù)責(zé),，并接受有關(guān)部門為登記戶口而進(jìn)行的必要核查,，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任,。
說明人簽名：
聯(lián)系電話：
注：說明人非當(dāng)事人需提供居民身份證復(fù)印件（雙面），并在提交說明時(shí)提供原件供核對(duì),。
下載：
合肥市人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見doc
