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    9月5日上午，國務(wù)院國資委副主任黃淑和借來肥參加2010中國企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布暨大企業(yè)高峰會(huì)之機(jī)，與合肥市國資委及21家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人面對面座談，聽取合肥市國資工作情況匯報(bào)，對合肥國資監(jiān)管的“合肥模式”給予高度評價(jià),。

    今年以來，合肥市國資委按照市委、市政府對國資監(jiān)管工作提出的新要求,、賦予的新任務(wù)，一切工作以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),，力推“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，突出“三個(gè)服務(wù)”，強(qiáng)化“三個(gè)建設(shè)”,。改革創(chuàng)新國資監(jiān)管制度,，實(shí)施三年任期目標(biāo)考核，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)對外合作發(fā)展,，狠抓公用事業(yè)保障能力提升,，拓展國資監(jiān)管領(lǐng)域，在決策,、制度,、考核、黨建等方面取得了一系列創(chuàng)新成果,，形成了國資監(jiān)管的“合肥模式”,。

    合肥市國資委21戶重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)今年主營業(yè)務(wù)收入、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅增長,。1～7月營業(yè)收入較上年同期增長（下同）23%,，利潤增長145%，累計(jì)上繳稅金增長53%,。截至7月底,，監(jiān)管企業(yè)總資產(chǎn)1378億元,，凈資產(chǎn)353億元。

    決策創(chuàng)新重大事項(xiàng)集體決定

    市國資委制定了《國有資產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》,，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易,、重大投資等事項(xiàng)報(bào)以市委書記為第一組長、市長為組長的國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究批準(zhǔn),，進(jìn)一步規(guī)范國資監(jiān)管重大事項(xiàng)的決策程序和環(huán)節(jié),。如規(guī)定國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、條件,、掛牌價(jià),、合同等事項(xiàng)由市國資委統(tǒng)一組織審核，報(bào)市國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定,，確保國有產(chǎn)權(quán)交易公開,、公平、公正和價(jià)值最大化,。對企業(yè)涉及的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)由市國資委統(tǒng)一組織面向社會(huì)公開招標(biāo),、簽訂委托書。

    “合肥市國資委成立時(shí)間不長,，但各項(xiàng)工作進(jìn)展非�,？欤�收獲不小,，國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策的監(jiān)管形式非常好,，可以提高決策效率，有效避免國有資產(chǎn)流失,�,！痹诼犎∈袊�資委負(fù)責(zé)人匯報(bào)時(shí)，黃淑和不時(shí)插話說,。

    制度創(chuàng)新“九項(xiàng)制度”加強(qiáng)監(jiān)管

    市國資委通過開展“四項(xiàng)考核”,、“七項(xiàng)調(diào)查”，充分調(diào)查研究,，反復(fù)征求意見建議,，制定了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資監(jiān)管,、擔(dān)保融資,、子公司管理、審計(jì)評估,、進(jìn)人管理,、捐贈(zèng)贊助、財(cái)務(wù)監(jiān)督,、法律事務(wù)等“九項(xiàng)制度”,。每項(xiàng)制度只有幾段話,，明確告訴企業(yè)“什么不能做，什么能做,，怎么做”,。比如：在投資監(jiān)管方面原則上不允許企業(yè)向非主業(yè)投資，企業(yè)未經(jīng)市國資委批準(zhǔn)不得進(jìn)行股票投資,，所有市外投資和非專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司的企業(yè)股權(quán)投資，一律報(bào)市國資委審批,。在捐贈(zèng)贊助方面規(guī)定企業(yè)依法參與救助捐贈(zèng)活動(dòng),，5萬元以上的對外捐贈(zèng)贊助，報(bào)市國資委批準(zhǔn),；5萬元以下的對外捐贈(zèng)贊助,，報(bào)市國資委備案。

    “合肥專門制定的九項(xiàng)制度,，要求企業(yè)干什么,，怎么干，一目了然,�,！秉S淑和評價(jià)道。

    考核創(chuàng)新體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一

    市國資委從2010年開始實(shí)施三年任期考核,，考核目標(biāo)經(jīng)國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過,，分解為年度經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一,�,？己酥攸c(diǎn)突出主業(yè)指標(biāo)，形成了有效激勵(lì)約束,。目標(biāo)值充分體現(xiàn)了自我加壓,、加速發(fā)展的要求。企業(yè)在感到壓力倍增的同時(shí),，發(fā)展的動(dòng)力也得到明顯提升,。一是突出了主業(yè)考核指標(biāo)。按照監(jiān)管企業(yè)的不同特點(diǎn),，突出主業(yè)發(fā)展,，細(xì)化分類考核指標(biāo)，增強(qiáng)考核指標(biāo)的針對性和合理性,。對融資類控股公司重點(diǎn)考核國有資產(chǎn)保值增值率和融資成本下降率,；對綜合類控股公司重點(diǎn)考核國有資產(chǎn)保值增值率和變動(dòng)費(fèi)用下降率；對公用類企業(yè)重點(diǎn)考核費(fèi)用率下降幅度和群眾滿意度,；對生產(chǎn)經(jīng)營類企業(yè)重點(diǎn)考核凈利潤增長率和主營業(yè)務(wù)收入增長率,。二是形成了有效激勵(lì)約束,。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員基本年薪按月發(fā)放，效益年薪每年扣留30％,，3年任期結(jié)束后根據(jù)經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)完成情況予以兌現(xiàn),。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在哪負(fù)主要責(zé)任就在哪領(lǐng)取薪酬。對目標(biāo)任務(wù)全部完成的企業(yè)法定代表人,，予以一次性發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)薪酬,。不搞“一碗水端平”，不吃“大鍋飯”,，按照貢獻(xiàn)大小,，合理拉開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的薪酬系數(shù)。三是強(qiáng)化了人均指標(biāo)控制,。強(qiáng)化對人員控制指標(biāo)的考核,，同時(shí)，設(shè)置了人均凈資產(chǎn)和人均凈利潤指標(biāo),，以進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)合理控制人員規(guī)模的考核,。

    “國有經(jīng)濟(jì)不在于數(shù)量，在于質(zhì)量,，不在于無所不在,，在于發(fā)揮作用，企業(yè)要有活力,，有控制力,，有影響力�,！秉S淑和補(bǔ)充說,。

    服務(wù)創(chuàng)新以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)

    堅(jiān)持政策向一線傾斜，資源向一線集聚,，重心向一線轉(zhuǎn)移,，切實(shí)增強(qiáng)公用事業(yè)保障能力。把群眾滿意度指標(biāo)作為公用企業(yè)任期考核的基本指標(biāo),，如要求燃?xì)饧瘓F(tuán),、供水集團(tuán)在公共服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評議的排名保持前三位；加強(qiáng)信息公開,，充分尊重百姓知情權(quán),，在報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)上廣泛開展群眾對公用事業(yè)企業(yè)滿意度測評,，各企業(yè)紛紛制定出臺各類提升服務(wù)的措施,，群眾滿意度不斷提升。在雨雪冰凍等災(zāi)害天氣及重大活動(dòng)期間，市國資委積極應(yīng)對,，強(qiáng)化措施,，出色地完成了我市供熱、供水,、供氣,、公交等保障任務(wù)。公交集團(tuán)不斷強(qiáng)化“倒推服務(wù)”意識,，駕駛員服務(wù)于乘客,，車隊(duì)服務(wù)于駕駛員，公司每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都蹲點(diǎn)一個(gè)車隊(duì)做好服務(wù),。供水集團(tuán)“貼心小棉襖”,、燃?xì)饧瘓F(tuán)“徐輝假日服務(wù)小分隊(duì)”等服務(wù)品牌，受到了廣大市民的高度贊揚(yáng),。同時(shí)，加強(qiáng)公用事業(yè)企業(yè)內(nèi)部管理,，有效降低運(yùn)營成本,。不斷深化推進(jìn)公交集團(tuán)內(nèi)部改革工作，解決好公交集團(tuán)自身存在的服務(wù)質(zhì)量,、成本控制,、減員增效3個(gè)方面的問題。供水集團(tuán),、熱電集團(tuán)積極推進(jìn)定崗定編工作,，精干集團(tuán)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層一線,，成效顯著,。

    “在汶川地震等自然災(zāi)害面前，國有企業(yè)的表現(xiàn)是有目共睹的,�,！痹诼犎」�用事業(yè)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)情況介紹后，黃淑和引申說,。

    合作創(chuàng)新壯大在肥國有經(jīng)濟(jì)

    加強(qiáng)對外合作的分類指導(dǎo),，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組合作等形式,，加大與央企,、省企等合作力度，不斷提升國有資本的活力和帶動(dòng)力,，壯大在肥國有經(jīng)濟(jì),。年初制定了《合肥市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商引資實(shí)施方案》，成立了招商小組；編制了《合肥市國有產(chǎn)權(quán)推介招商項(xiàng)目冊》,，精心準(zhǔn)備了29個(gè)國有產(chǎn)權(quán)對外合作項(xiàng)目,。繼在上海成功舉辦國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暨承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)項(xiàng)目招商推介會(huì)后，利用并參與澳門,、廣州“合肥之友”聯(lián)誼會(huì),、徽商大會(huì)和廣州產(chǎn)品全國行等平臺積極開展招商推介。截至目前,，已先后吸引中國國電,、上海世茂等30多家國內(nèi)知名企業(yè)和上市公司來肥洽談合作發(fā)展項(xiàng)目。2010年3月26日,，美菱集團(tuán)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓順利完成,，徹底改變了美菱品牌長期分置的局面，為進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展美菱品牌奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。熱電集團(tuán)對外合作發(fā)展項(xiàng)目受到了中國國電集團(tuán)的青睞,，雙方合作目前已取得積極進(jìn)展。同時(shí),，著眼突出主業(yè)發(fā)展,，謀劃一批項(xiàng)目，合肥城建,、豐樂種業(yè),、合肥三洋、合肥百貨定向增發(fā)工作取得積極進(jìn)展,。

    “合肥市國資加強(qiáng)對外合作本身是重組,、調(diào)整，也是國有企業(yè)的優(yōu)化配置,，這是很好的探索,。”黃淑和點(diǎn)評道,。

    監(jiān)管創(chuàng)新合肥“大國資”逐步顯現(xiàn)

    市國資委制定合肥市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“九項(xiàng)禁令”和市國資委機(jī)關(guān)工作人員廉潔自律“九條守則”,， 樹起了廉潔從業(yè)的新標(biāo)桿。此外,，按照市委,、市政府的決策部署，市國資委已經(jīng)形成了對多業(yè)態(tài),、多領(lǐng)域國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管,，并相應(yīng)授權(quán)工業(yè)、商業(yè),、建設(shè),、資產(chǎn)經(jīng)營類控股公司直接經(jīng)營,，并真正實(shí)行對企業(yè)的管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合,，國有資產(chǎn)出資人意志得到有效的實(shí)現(xiàn),。合肥市的國有資產(chǎn)監(jiān)管逐步向更大范圍和領(lǐng)域拓展。比如,，整合市屬解放電影院等7家國有電影文化企業(yè),，組建電影發(fā)行放映公司，僅2010年上半年就實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1897萬元,，凈利潤超過635萬元,，而在2008年這些企業(yè)虧損為729萬元。目前,，報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)等資產(chǎn)納入市國資委監(jiān)管,。

    在聽取完匯報(bào)后，黃淑和強(qiáng)調(diào),，國資委要通過對分散的資源進(jìn)行集中優(yōu)化配置,，承擔(dān)政府部門的主導(dǎo)工作，體現(xiàn)政府意圖,，替政府實(shí)現(xiàn)想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),。省市國有資產(chǎn)不大，不能分散,，要集中管理,。

    尹玲 張奎 劉昱華