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“十四五”開啟新征程,，我國新醫(yī)改逐步深化，健康服務(wù)體系如何轉(zhuǎn)型升級正前所未有地受到關(guān)注,。

12月11至12日,，首屆中國衛(wèi)生健康服務(wù)體系創(chuàng)新高峰論壇召開，國內(nèi)外政府,、學(xué)術(shù),、產(chǎn)業(yè)界等各領(lǐng)域的專家學(xué)者,，圍繞“以人為本·主動健康·整合服務(wù)”，探討如何助力優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),。

在健康需求日益提升且趨于多元化的背景下,，建立以人為本、高效,、整合型的健康管護體系,，成為我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。論壇發(fā)布了《以人為本,，整合健康：2021中國衛(wèi)生健康服務(wù)體系創(chuàng)新案例集》,，其中的“天津市基層數(shù)字健共體”探索受到與會嘉賓的廣泛關(guān)注。大會圍繞“以人為本的整合衛(wèi)生健康服務(wù)(People Centered Integrated Care, PCIC)”的趨勢及其在中國的落地路徑進行了分享,。有觀點認為,，天津開展的數(shù)字化健康管護體系的探索實踐，為整合式醫(yī)療服務(wù)改革提供一個數(shù)字化的樣例,。世界衛(wèi)生組織駐華首席代表Gauden Galea在致辭中表示,，全球爆發(fā)的新冠疫情已經(jīng)暴露了潛在的不平等和差異，以人為本的整合型衛(wèi)生服務(wù)會不斷提高衛(wèi)生服務(wù)體系的包容性,，不斷增強不同經(jīng)濟水平和衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中不同利益相關(guān)者之間的信任感,。

“中國需要一個21世紀(jì)的衛(wèi)生服務(wù)體系，應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)”

隨著醫(yī)改的不斷深化,，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進步,，但挑戰(zhàn)依舊嚴(yán)峻。

論壇現(xiàn)場,，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司司長歐曉理表示,，目前我國公共衛(wèi)生安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，慢性病負擔(dān)日益沉重且發(fā)病呈年輕化趨勢,，職業(yè)心理健康問題不容忽視,，且隨著百姓生活水平提高、人口老齡化加速,，群眾健康需求快速增長,。但同時，我國醫(yī)療服務(wù)的結(jié)構(gòu)性問題較為突出,，如公衛(wèi)體系不盡完善,、高質(zhì)量醫(yī)療資源總量不足且布局不均，等等,。

“中國需要一個21世紀(jì)的衛(wèi)生服務(wù)體系,，以應(yīng)對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。” 世界銀行高級衛(wèi)生經(jīng)濟專家張碩談到,，傳統(tǒng)醫(yī)療服務(wù)體系存在互不協(xié)作,、碎片化的問題,，造成就醫(yī)秩序混亂、醫(yī)療資源浪費,、診療效率下降等后果,。為此，世界銀行,、WHO與我國相關(guān)部門曾在2016年聯(lián)合發(fā)布了《深化中國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建設(shè)基于價值的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供體系》報告，指出,，構(gòu)建“以人為本的整合衛(wèi)生健康服務(wù)”是醫(yī)改的核心,。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國發(fā)展研究基金會研究二部主任邱月認為,，PCIC價值和意義不僅在于解決醫(yī)療服務(wù)體系碎片化的問題,，更重要的是滿足人民群眾多層次、全方位,、全周期的健康需求,，實現(xiàn)更有質(zhì)量,、更可持續(xù),、更完善的服務(wù)供給。

隨著價值導(dǎo)向的衛(wèi)生體系轉(zhuǎn)型成為國際共識和主流,，PCIC模式已成為全球范圍內(nèi)所共同倡導(dǎo)的最新趨勢,。WHO認為建立整合型或一體化醫(yī)療服務(wù)體系可以有序組織和管理衛(wèi)生服務(wù)，以適宜的方式為居民提供所需服務(wù),，從而使醫(yī)療資源的使用符合成本效益最大化,。許多國家在不同程度上已就該領(lǐng)域進行著積極探索與實踐。

《“健康中國 2030”規(guī)劃綱要》,、“十四五”規(guī)劃,、2035年遠景目標(biāo)等政策指引下，我國不斷明確整合型服務(wù)體系是未來發(fā)展方向,。2021年7月,，國家發(fā)改委、國家衛(wèi)健委等四部門日前聯(lián)合印發(fā)《“十四五”優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》提出,，到2025年,，基本建成體系完整、布局合理,、分工明確,、功能互補、密切協(xié)作,、運行高效,、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。

“中國是數(shù)字醫(yī)療的熱土，富有創(chuàng)造力和想象力的解決方案正涌現(xiàn)”

PCIC日益成為我國深化醫(yī)改與健康中國建設(shè)的明確方向和重大議題,。“如何從以衛(wèi)生服務(wù)提供者為中心轉(zhuǎn)為變以患者為中心,？如何減少醫(yī)療機構(gòu)之間、專業(yè)之間或地區(qū)之間的資源分散和壁壘,？如何加強醫(yī)療資源協(xié)調(diào)……”Gauden Galea認為,，這些問題是橫亙在構(gòu)建PCIC前面的挑戰(zhàn)。

我國新一階段的醫(yī)改頂層設(shè)計給出清晰答案,。2021年10月,，國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布《關(guān)于深入推廣福建省三明市經(jīng)驗 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》（國醫(yī)改發(fā)〔2021〕2號），重點強調(diào)“推進醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)”,，提出探索醫(yī)�,？傤~付費、鼓勵集中帶量采購等改革事項,。

國家衛(wèi)生健康委員會體制改革司副司長莊寧在會上也表示,，“推廣三明經(jīng)驗”已成為我國下一階段醫(yī)改的重要抓手。據(jù)業(yè)內(nèi)分析,，“2號文”旨在通過推動分級診療改革,，構(gòu)建以人民健康為中心的健康維護體系，實現(xiàn)更有效且高效的全人群健康管護,。

以三明醫(yī)改為指引,，一些地區(qū)因地制宜探索出了各自的實現(xiàn)路徑。論壇現(xiàn)場發(fā)布了《以人為本,，整合健康：2021中國衛(wèi)生健康服務(wù)體系創(chuàng)新案例集》,，其中的“天津基層數(shù)字健共體”正是在更大范圍內(nèi)學(xué)習(xí)三明醫(yī)改經(jīng)驗，建立以健康為中心,、以數(shù)字化為驅(qū)動的整合型健康管護體系,，是實現(xiàn)PCIC的一個創(chuàng)新實踐。

天津市衛(wèi)生健康委員會基層衛(wèi)生健康處副處長李剛在分享中介紹,，2021年1月,，天津市政府與微醫(yī)集團簽署《數(shù)字健康戰(zhàn)略合作協(xié)議》，達成共建數(shù)字健共體等合作,，天津市成為全國首個全面啟動數(shù)字健康建設(shè)的省級行政區(qū),。在天津市衛(wèi)生健康委主導(dǎo)下，由天津微醫(yī)總醫(yī)院牽頭,、協(xié)同全市267家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共同組建的緊密型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體——天津市基層數(shù)字健共體,。

通過落地“云管理”“云服務(wù)”“云藥房”“云檢查”四朵云平臺數(shù)字化賦能基層，健共體在為居民提供全流程醫(yī)療和健康維護服務(wù)的同時，探索醫(yī)保“整體打包付費”“按病種/按人頭打包付費”等支付方式,。并根據(jù)醫(yī)療健康管理質(zhì)量考核結(jié)果,，落實“結(jié)余留用、超支不補”的激勵約束機制,，構(gòu)建起全新的健康責(zé)任機制,，形成了數(shù)字化的健康管護組織。

Gauden Galea也觀察到中國一些地方通過組建緊密型互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)聯(lián)體實現(xiàn)“以人為本的整合衛(wèi)生健康服務(wù)”的努力,。他表示,，中國正不斷引領(lǐng)政策制定和組織創(chuàng)新，例如,，通過城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體等醫(yī)聯(lián)體的形式,，為居民提供了優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)。他還談到,，中國是數(shù)字醫(yī)療的熱土,，一系列富有創(chuàng)造力和想象力的解決方案正不斷涌現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示,，經(jīng)過一年多的發(fā)展,，天津市基層數(shù)字健共體試點基層醫(yī)療機構(gòu)的糖尿病患者規(guī)范管理率達76.68%；對管理時間超過3個月的患者樣本進行分析則顯示,，血糖達標(biāo)率提升了21.58%,；而已落地按人頭付費的基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)保結(jié)余率達到16%-31%。而隨著基層醫(yī)療服務(wù)能力和民眾就醫(yī)便捷度的雙提升,，健共體內(nèi)試點基層醫(yī)院的門診量提升了120%,。2021全國深化醫(yī)改經(jīng)驗推廣會上,，天津市基層數(shù)字健共體被評選為“推進醫(yī)改 服務(wù)百姓健康十大新舉措”,。

世界經(jīng)濟論壇大中華區(qū)首席代表Rebecca Ivey在致辭中表示，新冠疫情使全球的每一個人都深受影響,，全世界都應(yīng)該為此作出更好的準(zhǔn)備,，進行長久的改革，以建立一個更具彈性,、更可持續(xù)的健康服務(wù)體系,。中國天津等地構(gòu)建數(shù)字化健康管護體系的實踐，不僅為中國,，或也為其他地區(qū)提供一個新的啟示,。